常见问题
党建引领下层治理的几个基本问题
来自：前线客户端 党建引领下层治理是我们党治国理政的重要内容。近年来，许多地方在党建引领下层治理方面作了创新探索，形成了各具特色的履历做法。
在总结实践履历的基础上，明确党建引领下层治理的界说、党建引领责任主体是谁、党建引领什么、如何实施引领等基本问题，有助于健全完善党建引领下层治理机制，推动下层治理实践。党建引领下层治理的内在党建，即党的建设；引领，即引导、领导。从字面意思明白，“党建引领下层治理”就是党的建设要在下层治理中发挥引导和领导作用。
从中国特色社会主义最本质的特征，即坚持中国共产党向导这个视角审视，则有更深刻的内在。如何做好下层社会治理这篇大文章？习近平总书记强调，“关键是增强党的向导。要推动党组织向下层延伸，每一层都不能‘挂空挡’”，“要创新社会治理体制，把资源、服务、治理放到下层，把下层治理同下层党建联合起来”，“要全面推进县乡村各级各领域党的建设，促进下层治理组织体系越发严密、责任体系越发清晰、服务体系越发高效、保障体系越发有力”。
这些重要叙述深刻阐明晰党建引领下层治理的本质与焦点。据此，我们可以将“党建引领下层治理”界说为，将党的建设同下层治理有机联合，在下层治理中实现党的集中统一向导，发挥党组织总揽全局、协调各方、服务群众的战斗碉堡作用，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为下层治理效能，实现对下层社会的现代化治理。详细要求是，党建的成效要在推动下层治理中充实显现，做到“有为”；通过引领下层治理，要进一步夯实党建基础，强化党的向导焦点作用，做到“有位”。
党建引领下层治理的责任主体党的十九大陈诉提出：“完善党委向导、政府卖力、社会协同、民众到场、法治保障的社会治理体制。”《中国共产党章程》划定：“街道、乡、镇党的下层委员会和村、社区党组织，向导当地区的事情和下层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充实行使职权。”凭据上述划定及党建引领下层治理的界说，实施党建引领的主体应当是对特定规模下层社会治理负有向导职责的各级党组织，包罗中央组织、地方组织以及街道、乡、镇党的下层委员会和村、社区党组织。在社会治理多元主体的协商、互助与共治格式中，党组织是向导主体，政府是执行主体，社会和民众是到场共治主体。
党建引领机制要持久地、科学地发挥作用，关键在于根据职能分工，让专业部门聚焦主责主业干专业的事。要让各级党组织不停增强党建引领的意识，不停提高引领的能力，自觉扛起党建引领的职责。
下层治理中党建引领的内容思想政治引领，确保正确偏向。党建引领，第一位的就是要弘扬团体主义、无私奉献、全心全意为人民服务等高贵的价值观。同时，要引领下层各种组织自觉贯彻党的主张，让宽大下层群众明白、支持、拥护党的门路、目标、政策，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到下层治理实践中去，使下层社会治理的目的同党和国家的生长偏向一致，把好下层治理的“舵”不偏航。组织体系引领，延伸服务触角。
下层治理是社会治理的“最后一公里”，而下层党组织是贯彻落实党中央决议部署的“最后一公里”。停止2019年底，党的下层组织468.1万个，是世界上任何其他政党都不具有的，也是下层治理可以倚重的极为重要的渠道资源。要以提升下层党组织的组织力为重点，突出政治功效，增强队伍建设，扩大下层党组织笼罩面和事情笼罩面，增强下层党组织在下层治理中的向导力、引领力、组织力、招呼力，实现下层党组织全方位笼罩、资源跨领域整合、治理多部门联动，充实发挥下层党组织在下层治理中的主心骨作用。
队伍作风引领，凝聚社会气力。下层社会不是一个冷冰冰的治理工具，而是一个有情感、有温度的生活空间。要实现下层的良性互动与有效治理，就必须充实思量人民群众的情感心理，以党员干队伍伍的优良作风增强党组织公信力，凝聚下层治理协力。
党员干部要带头到场下层治理实践，带头尊法学法守法用法，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在处置惩罚急难险重任务中磨练意志品质、提升治理能力，以实干苦干树立良好模范，招呼身边群众努力到场到下层社会治理中，并引导其明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，为推进下层治理凝聚强大的精神气力。纪律监视引领，确保强大战斗力。要确保党员干部在下层治理中为民服务的基础态度，确保推进下层治理的切实成效，必须强化党组织的纪律教育、权力监视和执纪问责。
要让党员、干部始终守底线、不越红线，习惯在受监视和约束的情况中事情生活，杜绝糜烂，杜绝不继承不作为，以清正廉洁务实的事情作风服务群众、联系群众，推动下层治理越发廉洁、高效。选人用人引领，激活深层动力。
现代社会下层治理的庞大性、挑战性对下层治理各种专职人员的思想政治素养和专业化能力提出很高要求，但下层自身招揽人才、吸引人才的能力相对有限。要发挥党管人才的优势，将下层治理领域人才队伍建设纳入地方人才生长战略，分类建设完善以选拔、造就、评价、使用、激励为主要内容的政策措施，健全制度保障。要选优配强下层党组织带头人，勉励优秀青年干部到下层历练，将干部在推动下层治理中的体现考准考实，对作风好能力强口碑佳的干部斗胆提拔使用，让下层出干部成为一种常态，形成一种导向，为下层治理激活深层动力。
完善党建引领下层治理机制革新和完善下层治理体制。要厘清下层权责，理顺条块关系，构建便民、高效的组织人事架构；将治理重心下沉到下层，赋予下层更多权力，破除已往“有责无权”的逆境，为下层治理供应更多生长资源；减轻下层肩负，优化服务流程，使下层干部专注于下层治理，提升下层服务效能。北京市以“赋权、下沉、增效”为重点，在机制上破解了下层“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题，推行党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新、建设“接诉即办”机制，并将革新乐成履历纳入法制轨道，出台《北京市街道服务处条例》，以后深化治理的关键在于坚韧不拔、不折不扣地抓好系列法例和制度的贯彻和落实。建设跨区域的协同共治共享机制。
空间属性为下层治理提供了治理依据和基础，也为下层治理发生空间性割裂化、碎片化提供了可能。党组织要发挥统揽全局、协调各方的作用，努力破除体制机制壁垒，实现跨区域协同整合，协调下层治理的各项事情相互配合、相互促进，到达“1+1>2”的效果。以北京经济开发区为例，通过打造亦庄新城党建协同生长先锋区，发挥亦庄新城党建事情协调委员会作用，强化与通州区、大兴区的联动，以党的建设统领新城建设，勉励社会气力到场新城治理，探索共建共治共享的新城治理模式。打造多元主体协同治理载体。
要依托党政群共商共建机制、搭建项目化到场平台等机制和方式，引导企事业单元、群团组织、社会组织、职工群众等多元主体到场下层治理，整合各方治理资源，尽可能消除下层治理的盲点、盲区。好比许多地方把适合群团组织、社会组织负担的一些社会治理服务事项根据法定法式转由其行使，不停提升下层服务的专业化水平和精致化水平。打造政府数据治理体系。
要以构建政府数据治理体系为抓手，推进数据整合应用的制度建设，保障数据质量，加速政府内部业务系统数据整合，革新和提高数据治理效能；强化信息智能技术应用，推动政企在下层治理上的技术和智力互助，转变决议方式与治理手段，打造“大数据+下层治理”、“人工智能+下层治理”新模式，连续增强下层组织服务供应能力，推动下层治理精致化、网络化、智能化。作者：于淼，北京经济技术开发区工委委员、组织人事部部长编辑：申洁。
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